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環(huán)?!帮L(fēng)暴”席卷全國背后

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  在第三批中央環(huán)境保護(hù)督察反饋剛剛結(jié)束不久,近日,第四批中央環(huán)境保護(hù)督察已全面啟動(dòng),這是自2016年7月中央首批環(huán)保督察組開展督察以來的第四次環(huán)保督察行動(dòng)。在此前督察問責(zé)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,第四批中央環(huán)保督察組的再次出擊,預(yù)示著又一場環(huán)保治污問責(zé)“風(fēng)暴”即將席卷而來。

  根據(jù)中央安排,第四批中央環(huán)保督察八路督察組已紛紛組建集結(jié)完畢,陸續(xù)將于本月15日之前完成對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))的進(jìn)駐工作。

  這一批督察組完成對(duì)八?。▍^(qū))進(jìn)駐后,意味著中央環(huán)保督察在兩年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國31省(區(qū)、市)督察全覆蓋的既定目標(biāo)。

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從環(huán)保部了解到,這8個(gè)督察組的督察省份分別是——吉林(第一組)、浙江(第二組)、山東(第三組)、海南(第四組)、四川(第五組)、西藏(第六組)、青海(第七組)、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(第八組),督察組長分別由焦煥成、吳新雄、馬中平、賈治邦、朱之鑫、蔣巨峰、楊松、李家祥等八位同志擔(dān)任。

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者對(duì)比四批督察組組長名單發(fā)現(xiàn),擔(dān)當(dāng)此任的基本都是由來自全國人大、政協(xié)、中紀(jì)委、環(huán)保部的高級(jí)官員(大多正部級(jí))組成,規(guī)格不可謂不高,其中李家祥連續(xù)在四次督察中都出任組長,而且是唯一的一位,朱之鑫連續(xù)三次出任組長。此外,根據(jù)要求,督察行動(dòng)開始前召開動(dòng)員會(huì),結(jié)束后舉行反饋會(huì),且主席臺(tái)一般只有四位——由?。▍^(qū)、市)長主持,督察組組長、副組長分別講話,?。▍^(qū)、市)委書記最終表態(tài)。各?。▍^(qū)、市)整改方案要在30天內(nèi)上報(bào)國務(wù)院,6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況,并且同步對(duì)外界公開。

  環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),8月3日至8月4日,國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室在北京舉辦了第四批環(huán)保督察進(jìn)駐培訓(xùn)班。時(shí)隔三日,8月7日下午,中央第五環(huán)保督察組就已率先開赴四川省實(shí)施督察,打響了第四批環(huán)保督察的第一槍。

  此外,記者了解到,中央第七環(huán)保督察組已于8月8日進(jìn)駐青海??;中央第三、第四環(huán)保督察組也分別于8月10日完成對(duì)山東省、海南省的進(jìn)駐工作;8月11日,中央第一、第二、第八環(huán)保督察組也已分別進(jìn)駐吉林、浙江省和新疆維吾爾自治區(qū)(含兵團(tuán))。據(jù)悉,上述6路督察組進(jìn)駐各地后都已召開督察工作動(dòng)員會(huì),第六路督察組也正在逐步對(duì)西藏自治區(qū)完成進(jìn)駐工作。

  按照中央要求,督察組進(jìn)駐時(shí)間約為1個(gè)月左右。在此期間,各督察組將設(shè)立專門值班電話和郵政信箱,受理被督察省份環(huán)保方面來信和來電舉報(bào),其他不屬于受理范圍的信訪問題,將按規(guī)定交由被督察地區(qū)、單位和有關(guān)部門處理。

  近日,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、環(huán)保部部長李干杰明確強(qiáng)調(diào),“中央環(huán)保督察要弘揚(yáng)前三批環(huán)保督察好的經(jīng)驗(yàn)和做法,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)信息公開,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),不斷提高督察效能?!?/p>

  面對(duì)中央環(huán)保督察風(fēng)暴的再一次來襲,地方政府無疑將會(huì)面臨更為嚴(yán)格的環(huán)保整治要求和更嚴(yán)厲的環(huán)保問責(zé)壓力。

  上述環(huán)保部負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,“一年以來,環(huán)保督察行動(dòng)密集開展,督察力度也在逐漸加大,為的就是要加緊解決中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問題和生態(tài)問題?!?/p>

  在接下來的第四批督察行動(dòng)中,中央環(huán)保督察組將重點(diǎn)督察哪些方面,又將如何“亮劍”,地方整改成效將會(huì)如何,都備受人們關(guān)注。

  “風(fēng)暴”背后

  “環(huán)保欽差”,這是公眾賦予中央環(huán)保督察組的另一個(gè)響亮的稱謂。在普通公眾看來,他們手持“尚方寶劍”,進(jìn)駐全國各地,查察環(huán)境問題并實(shí)施問責(zé)。

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪了幾位河北省、山東省和山西省的居民,他們都贊同一個(gè)觀點(diǎn)——“其實(shí)中央環(huán)保督察組就如同‘欽差’,正是由于他們的督察問責(zé),地方政府才不敢懈怠”——這是普通公眾要求加大環(huán)保整治力度的呼聲——“如果沒有‘環(huán)保欽差’,沒有嚴(yán)厲的問責(zé),那是不行的”。據(jù)了解,在中央“環(huán)保欽差”前三批次督察中,已有上萬人被問責(zé)。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在此前接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示,“從目前來看,中央環(huán)保督察力度還在加大,督察工作也取得了很大成效,但地方環(huán)保整改仍面臨很多問題亟待解決,所以這種力度一定要持續(xù)保持下去?!?/p>

  記者從環(huán)保部了解到,在接下來的第四批“環(huán)保欽差”督察工作中,他們將對(duì)省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保重要批示指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署情況,省級(jí)有關(guān)部門環(huán)保職責(zé)落實(shí)和工作推進(jìn)情況以及地市環(huán)保工作實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督察。

  此外,督察組還將重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況;重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況;重點(diǎn)督辦人民群眾反映的身邊環(huán)境問題的立行立改情況;重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為情況;重點(diǎn)推動(dòng)地方落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)等工作情況。“正是由于目前面臨的環(huán)境問題日益突出,環(huán)境保護(hù)壓力越來越大,人民群眾反映身邊存在的環(huán)境問題越來越多,要求整改的呼聲越來越高,而且就在這種情況下,地方政府有關(guān)部門還出現(xiàn)諸多環(huán)保不作為、亂作為情況?!杯h(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),國家不斷持續(xù)加大環(huán)保督察問責(zé)力度,正是要督促地方黨委和地方政府強(qiáng)化措施整改落實(shí),確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境問題的逐步解決和環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。”

  此外,上海鋼聯(lián)(300226,股吧)研究中心主任曾節(jié)勝對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,不管是地方政府,還是一些違規(guī)的工業(yè)企業(yè),其背后在很大程度上都存在利益博弈。尤其是對(duì)于“地條鋼”企業(yè),由于中頻爐熔煉廢鋼的成本優(yōu)勢和地方政府為維護(hù)財(cái)稅利益,在政策貫徹執(zhí)行中缺失、缺位,甚至有意保護(hù)?!八栽?月份以后國家仍需持續(xù)加大打擊力度。”曾節(jié)勝說。

  比如,此前國務(wù)院督查組在7月底發(fā)現(xiàn)的天津市北辰區(qū)和湖南省岳陽、郴州等地仍存在“地條鋼”企業(yè)在夜間違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象——甚至把已拆除的設(shè)備擅自移回原位,重新恢復(fù)生產(chǎn)。為此,國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出了重要批示:取締“地條鋼”、化解過剩產(chǎn)能要堅(jiān)定不移推進(jìn),防止死灰復(fù)燃;對(duì)頂風(fēng)作案的要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲,對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅問責(zé),務(wù)必做到令行禁止。

  冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,面對(duì)中央如此大的力度,“地條鋼”企業(yè)為何依然頂風(fēng)作案?各地政府為何不作為?“主要?dú)w根于利益驅(qū)使,地方保護(hù)仍然存在,這是不可回避的問題。因此,國家要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,對(duì)不執(zhí)行、不落實(shí)、不作為、不負(fù)責(zé)的官員要嚴(yán)厲問責(zé),絕不姑息。”李新創(chuàng)說。

  8月10日,經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者對(duì)河北省一家小型的民營鑄造企業(yè)進(jìn)行了采訪,據(jù)了解,該企業(yè)目前環(huán)保手續(xù)尚未完善,生產(chǎn)流程也不達(dá)標(biāo),對(duì)周邊村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境造成了局部污染。在該企業(yè)上班近三年的一位普通員工對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,“今年國家環(huán)保查得緊,有時(shí)一個(gè)月就?;鸷脦状危习鄷r(shí)間還不到兩周,所以收入也就沒有以前多了?!?/p>

  他還向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露,“現(xiàn)在的環(huán)保督察明顯比以前頻繁,而且嚴(yán)格得多了,以前工廠關(guān)停幾天后就會(huì)開工,但現(xiàn)在?;饡r(shí)間卻越來越長,估計(jì)不久后就會(huì)關(guān)閉,到時(shí)候我們也只好選擇其它工廠了?!?/p>

  與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)隨后采訪了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局,該環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),“目前,涉及違規(guī)生產(chǎn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)已排查完畢,根據(jù)中央環(huán)保督察組反饋意見和河北省環(huán)保廳的整改要求,接下來,我們會(huì)再進(jìn)行仔細(xì)檢查,確保違規(guī)企業(yè)徹底取締和關(guān)停,并且對(duì)縣級(jí)相關(guān)部門責(zé)任人的不作為以及整治不到位情況展開問責(zé)?!?/p>

  “亮劍”

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者注意到,環(huán)保督察機(jī)制是在2015年7月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過的《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》(下稱《方案》)中正式建立,《方案》明確督察工作將以中央環(huán)保督察組的形式,以環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象。

  值得注意的是,環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”在《方案》中被首次提出,這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督,督察結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到,自2015年12月31日至去年2月4日,中央環(huán)保督察試點(diǎn)工作在河北省首次進(jìn)行,這標(biāo)志著全國范圍內(nèi)中央環(huán)保督察行動(dòng)由此開始。

  在過去一年多里,中央已連續(xù)派出三批督察組分赴全國各地進(jìn)行環(huán)保大督察:2016年7月中旬至8月19日,第一批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省(區(qū)),最終問責(zé)人數(shù)超過2000;2016年11月下旬至12月30日,第二批中央環(huán)保督察組對(duì)北京、上海湖北、廣東、重慶、陜西甘肅等7?。ㄊ校┻M(jìn)行督察,超過3000人被問責(zé);2017年4月下旬至5月28日,第三批中央環(huán)保督察組陸續(xù)進(jìn)駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7省市,4660人被問責(zé),這是中央開展環(huán)保督察以來問責(zé)人數(shù)最多的一次。

  記者從環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到,前兩批督察,共立案處罰8500余件,罰款4.4億多元,拘留720人,約談6307人,問責(zé)6454人;而僅僅第三批督察,就立案處罰8687家,拘留405人,約談6657人,問責(zé)4660人,罰款3.7億元。相比前兩次,不管是處罰問責(zé)人數(shù),還是罰款金額,都呈現(xiàn)上升趨勢?!巴ㄟ^前三批中央環(huán)保督察的經(jīng)驗(yàn)積累,以及在解決諸多環(huán)保問題的基礎(chǔ)上,接下來的第四批中央環(huán)保督察將會(huì)繼續(xù)加大督察問責(zé)力度,形成強(qiáng)大震懾,倒逼責(zé)任落實(shí),以看得見的成效取信于民?!鄙鲜霏h(huán)保部負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

  2017年8月7日,在第三批中央環(huán)保督察反饋結(jié)束一周后,環(huán)保部約談了天津市東麗區(qū),河北省邯鄲市、保定清苑區(qū),河南省新鄉(xiāng)牧野區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志,督促其落實(shí)責(zé)任,加緊整改。約談要求四地政府主要負(fù)責(zé)人切實(shí)提高認(rèn)識(shí),加大整改工作力度,壓實(shí)工作責(zé)任,并在20個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)送環(huán)保部,抄報(bào)相關(guān)省級(jí)人民政府。

  這次約談指出了四地存在的主要環(huán)境整改問題:天津市東麗區(qū)整改不力,問題突出;邯鄲市整改銷號(hào)率僅為64%,且未整改到位的問題企業(yè)數(shù)量最多;保定市清苑區(qū)和新鄉(xiāng)市牧野區(qū)整改工作滯后,16家問題企業(yè)僅3家完成整改,銷號(hào)率僅為18.8%。

  在約談兩天后,經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從環(huán)保部獲悉,天津市委、市政府日前已作出如下決定:因?qū)χ醒氲谝画h(huán)保督察組提出的整改要求重視不夠、整改不力、環(huán)保責(zé)任缺失,分別免去東麗區(qū)、津南區(qū)各1名分管環(huán)保工作的副區(qū)長職務(wù),并分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

  這無疑向外界傳遞了一個(gè)信號(hào)——環(huán)保高壓態(tài)勢不容忽視,任何對(duì)環(huán)保責(zé)任的不作為、慢作為和假作為,任何企圖蒙混過關(guān)、對(duì)整改要求敷衍懈怠,必遭嚴(yán)懲。

  另外,天津市還通報(bào)了對(duì)中央環(huán)保督察組反饋問題的調(diào)查處理情況:因履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)不到位、推動(dòng)環(huán)境治理工作不力,第一批10名相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)。同時(shí)因取締“地條鋼”工作不力,天津市北辰區(qū)12名黨政干部被問責(zé)。

  在業(yè)內(nèi)人士看來,“環(huán)保欽差”的措辭嚴(yán)厲、不留情面,已成為公眾的一大看點(diǎn)。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者統(tǒng)計(jì),在第三批中央環(huán)保督察組給7?。ㄊ校┑娜糠答佉庖娭?,共有20處直批地方政府“未落實(shí)”或“落實(shí)不到位”。比如,對(duì)湖南省使用“只說不干”、“弄虛作假”等詞就達(dá)20次之多;對(duì)天津市使用“不落實(shí)”、“敷衍塞責(zé)”等詞也有十多次。

  另外,在中央督察組反饋意見中,事無巨細(xì),均會(huì)一一列出,并完全公開。比如,反饋意見具體指出了“郴州東江湖是重要飲用水水源地,但2014年一級(jí)保護(hù)區(qū)違規(guī)建成98棟木質(zhì)別墅,當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門不僅不依法處置,反而為其違規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)”等。

  目前,第四批中央督察組正陸續(xù)完成對(duì)各?。▍^(qū))的進(jìn)駐并召開督察工作動(dòng)員會(huì),各?。▍^(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)都要作表態(tài)發(fā)言。其中,8月8日青海省委書記王國生在動(dòng)員會(huì)上表示,“全省各級(jí)各部門要將中央環(huán)保督察作為一次政治體檢,進(jìn)一步增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’。做到不回避問題、不避重就輕、不講客觀條件、不敷衍塞責(zé),全力支持配合中央環(huán)保督察工作,壓實(shí)工作責(zé)任,抓好整改落實(shí),嚴(yán)肅紀(jì)律問責(zé),立說立行、立行立改、邊督邊改,確保順利完成督察任務(wù)?!?/p>

  另外,在李佐軍看來,“對(duì)于政府而言,解決環(huán)境問題最主要的是要依靠法治,實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法,并且實(shí)實(shí)在在的落地。當(dāng)前環(huán)境問題很大程度上是區(qū)域之間的一個(gè)外部性問題,所以區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同行動(dòng),是迫切需要加強(qiáng)的一個(gè)方面。與此同時(shí),還要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,積極參與環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)?!?/p>

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發(fā)布時(shí)間:2024-02-07 15:29:17